加拿大直銷行業監管法律及措施解析
2019-01-16
來源:國家市場監督管理總局國際合作司
編輯:石頭
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直銷專業網訊 得益于加拿大穩定的經濟、積極的消費態勢以及穩固的直銷市場,加拿大直銷行業得到了快速發展。目前,加拿大直銷行業大約擁有2800余名正式員工和88.2萬名直銷員,每年帶來約7.92億美元的直接收入和5.64億美元的間接收入,成為加拿大經濟的重要組成部分。鑒于直銷行業在加拿大經濟中所占的地位,加拿大政府和社會也日益重視對直銷行業的監管。

加拿大直銷監管法律概要

在加拿大,有關直銷的法律是由各省獨立制定的。各省關于直銷的法律,在基本內容上沒有顯著區別,主要有以下要點:一是各省的法律都認可消費者在直銷中有撤銷權,在法定時限內有權依法撤銷合同,而且各種直銷合同中必須明確消費者的合同撤銷權。二是規定在直銷過程中,消費者享有10天的冷靜期,在冷靜期內消費者可撤銷合同而不承擔任何費用。三是規定在消費達到一定金額后,直銷人員必須向消費者提供正式的書面合同。四是規定直銷合同必須公平,真實地披露各種信息,不得存在各種誤導或者虛假信息。五是規定直銷人員不得以誤導性或者侵犯性的商業行為進行營銷。

加拿大聯邦《競爭法》以及各省的《競爭法》或者《商業行為法》對“多層次直銷”和“金字塔式傳銷”作出了規定和區分。比如,聯邦的《競爭法》定義了多層次直銷和金字塔傳銷兩個基本概念。多層次直銷是一種一個參與者通過向另一個參與者銷售產品來獲取收入,與此同時另一個參與者也通過將產品賣給其他更多的參與者來獲取利潤的營銷方式。其主要特點如下:在發展直銷員的同時重視對于直銷產品的銷售,通過銷售產品獲得收入;直銷員不會因為招募新的直銷員而獲得補償;沒有高額的啟動資金;不會強迫直銷員購買過多的產品或者輔銷產品;有合理的產品回購政策和計劃;企業的行為符合聯邦和各省的法律規定。金字塔傳銷則是一種經濟犯罪行為,其主要特點如下:重點在于招募新的直銷員,通過向新直銷員收取高額會費獲得收入,而且直銷員可以通過招募新成員獲得報酬;征收高額的啟動資金或者會費作為加入的條件,或者要求直銷員購買超出其銷售能力的產品;要求直銷員購買各種輔銷產品;沒有合理的產品回購計劃和措施。傳銷行為一旦被確定,行為人將被處以數額不等的??罨?年以下監禁,有時會兩者并處。上述規定,為執法人員發現和查處傳銷行為提供了法律依據。

此外,加拿大直銷商協會制定的“直銷行業道德和商業行為規范”也具有比較普遍的約束力。

加拿大直銷監管措施

通過法律對直銷行為加以規范

在加拿大消費者對策委員會的協調下,加拿大各級政府在關于直銷的法律規定上達成了共識,建立起直銷行為法律規范體系。這些法律規范可以為消費者提供以下?;ぃ閡皇槍娑ê賢廢?。根據相關法律規定,消費者擁有在合理期限內撤銷合同的權利,這使得消費者可以在事后撤銷各種因為沖動、被誘導或者被強迫而簽訂的合同,從而減少各種不理性、不必要的消費。二是確定冷靜期。根據相關法律規定,消費者在10天內可以無條件、不承擔任何責任地撤銷之前所簽訂的直銷合同。冷靜期的規定促使消費者對自己的消費行為作出更為理性的思考和決策。三是要求簽訂書面合同。書面合同的規定保證了消費者的知情權,也為其申訴或者訴訟保留了證據。四是規范合同條款和商業行為。關于合同條款和商業行為的規定,可以避免直銷商通過顯失公平的合同或者不恰當的商業行為侵犯消費者的合法權益。五是對直銷產品加以規范。通過相關法律,加拿大對直銷產品的價格、質量、安全以及包裝等作出了細致規定,以保證消費者合法權益。六是確定產品安全責任。根據法律規定,直銷商需要對因產品安全問題給消費者帶來的損失承擔賠償責任。七是對金字塔式傳銷作出界定。聯邦的《競爭法》和各省的一些法律都對“金字塔式傳銷”作出了比較明確的界定,并將其作為一種經濟犯罪行為實施打擊。這些規定為消費者?;ぷ約旱暮戲ㄈㄒ嫣峁┝擻辛Φ姆晌淦?。

加強對直銷行為的行政監管

通過行政手段對直銷行為進行監管是一種有效的監管手段。加拿大建立了比較完整的行政監管體系,各地的消費者?;ぞ指涸鶇碭韉賾泄刂畢納晁吆褪攣?,聯邦消費者事務局負責處理有關傳銷的申訴和事務。此外,警察機構的商業犯罪調查部門也有權對傳銷行為進行查處。具體而言,相關行政機構可以通過以下措施對直銷行為進行監管。

受理消費者申訴。當消費者的合法權益在直銷過程中受到侵害時,消費者可以向當地的消費者?;ぞ紙型端?,要求消費者?;ぞ執硐丫婪?,制止侵權行為。在受理消費者投訴后,各地的消費者?;ぞ只峒笆庇胂喙仄笠盜?,協調雙方解決爭議。如果無法妥善解決,消費者?;ぞ只夠崳顏嚀峁┓稍橢傅?,協助其通過訴訟來解決問題。除了協商解決之外,在受理消費者的投訴后,消費者?;ぞ只箍梢圓扇⌒姓侄沃浦怪畢痰那秩ㄐ形?,并通過???、扣押、停業以及吊銷營業執照等方式對侵權者進行處罰。此外,消費者?;ぞ只菇形渙嫉鬧畢棠扇敫髦幀昂諉ァ被蛘咴諉教逕瞎?,提請消費者注意。

為消費者提供有關直銷商的各種信息。無論是聯邦消費者事務局,還是地方消費者?;ぞ?,都十分重視為消費者提供有關直銷方面的各種信息,以幫助消費者克服信息不對稱的問題。在加拿大消費者信息網、消費信息手冊以及各省的消費者?;せ構僂?,都有關于直銷的各種信息,特別是有關諸多直銷商的信息。消費者可以登錄這些網站獲取相關資料。此外,許多消費者?;せ夠菇⒘訟顏呔杳?、消費者推薦名單等,引導消費者選擇信譽良好的直銷商進行交易。

對消費者進行教育。通過教育提升消費者科學消費水平,是?;は顏叩撓行侄沃?。加拿大各級政府通過加拿大消費者信息網、消費者信息手冊、官網等,通過發布消費指引對消費者進行教育,主要涉及消費者在交易過程中的撤銷權、冷靜期、救濟手段等。政府機構會告訴消費者及時通過網站以及各種信用公司了解有關直銷商的信息,盡量不要當場作出決定,而要仔細考慮合同中的各項條款等。通過消費教育,消費者能夠更理性地消費和決策,減少被誤導或者被強迫的可能性。

對直銷企業的行為進行監督和審查。加拿大各地的消費者?;ぞ鐘腥ǘ災畢笠登┒┑暮賢透髦稚桃敵形屑觳?。在發現問題后,消費者?;ぞ只岵扇≈釗綬??、警告等行政手段對直銷商進行處罰,嚴重的會提請相關法庭追究其刑事責任。

對金字塔式傳銷行為進行打擊。為了打擊傳銷行為,加拿大政府采取了以下措施:一是明確區別傳銷和直銷。加拿大聯邦《競爭法》以及各省的消費者?;し啥級源形鞒雋嗣魅返慕綞?,聯邦和各省的消費者?;せ掛蒼諂涔僂峽橇碩源投嗖憒沃畢斜冉系奈惱?,并公示。二是受理消費者投訴。在發現傳銷行為后,消費者可以向聯邦消費者事務局進行投訴和舉報,然后由相關的經濟警察機構進行查處。三是對企業的營銷計劃和商業行為進行檢查和調查。加拿大競爭局等機構負責對企業的營銷計劃和商業行為進行調查,處理存在的傳銷行為。

通過訴訟制止和處罰違法行為

通過訴訟維護自身合法權益是消費者所能采取的最為有效的手段,也是對經營者最具有約束力的手段。為鼓勵消費者運用法律手段維護自身合法權益,加拿大政府通過相關法律明確規定了訴訟程序,設置了相關民事法庭受理訴訟,建立了程序簡單的小額法庭審理金額不大的消費者訴訟案件;設置了競爭法庭等專門法庭,負責處理各專門領域的相關案件;建立了集體訴訟等特殊訴訟程序,由民眾集體提起訴訟或由消費者?;ね盤宕礱裰諤崞鶿咚?;加拿大的各級消費者?;せ掛約爸詼嗝竇湎顏弒;ぷ櫓顏嚀峁┧咚現傅己途燃?,以幫助其更好地運用法律手段維護自身權益。

通過行業協會等社會組織對直銷商進行監督和管理

加拿大直銷商協會在加拿大直銷監管中居于重要地位,是最為重要的行業自我約束者。由于加拿大多數直銷企業都是該協會的會員,因而其在直銷監管方面具有比較普遍的約束作用。此外,各種民間消費者協會組織同樣發揮著重要作用,也可以通過消費教育、提供消費信息、代理訴訟等方式對消費者提供?;ず途燃?。具體來說,加拿大直銷商協會主要通過以下方式對直銷行業進行自我監管和約束:

建立會員制度,通過會員制度對直銷商進行管理?;嵩敝貧仁侵畢絳岫災畢探泄芾淼鬧匾侄?,具有事前、事中和事后監督的重要作用。該協會設有嚴格的會員資格標準,在批準成為會員之前會對其進行嚴格的資格審查,形成事實上的事前監督。成為會員之后,會員必須遵守協會制定的道德和商業行為規范、接受協會對于商業計劃和商業行為的審查,接受協會的監督。在出現問題之后,該協會對違反相關規范的會員予以取消會員資格等處罰,形成事后監督。此外,該協會還對表現出色的會員進行獎勵,并將其納入向消費者推薦的名單,激勵會員依法經營。

受理消費者投訴。當消費者認為自身權利在交易過程中受到侵害時,可以向加拿大直銷商協會投訴。直銷商協會在受理投訴后,會督促其會員積極解決相關問題;如果協商不成,也可以指導消費者向當地的消費者?;ぞ稚晁呋蛘呦螄喙胤ㄍヌ崞鶿咚?。此外,直銷商協會還將被投訴的直銷商及其行為在新聞媒體予以曝光,提請整個社會注意。

制定行業公約規范直銷行業的行為。盡管直銷商協會制定的行業道德和商業行為規范只是會員行為規范,但實際上已經具有了行業公約的作用。

建立直銷教育基金會,加強對直銷商的教育和培訓。該協會還建立了一個直銷教育基金會,為直銷行業的教育和培訓提供支持。該機構定期組織專家學者、公共管理人員、顧客以及直銷商召開研討會,對直銷行業的重要問題進行研究,促進各方對直銷行業的認識和了解。該協會還組織各種教育和培訓活動,對直銷商進行教育和培訓,引導其增強法律意識,提高營銷水平,盡可能減少對消費者權益的侵害。

鼓勵消費者進行自我?;ず妥暈揖燃?。消費者自身的權利歸根到底還是需要自己來?;?。消費者進行自我?;さ那烙辛街?,一種是更為理性地消費,另一種是在權利受到侵害后積極地維權。在理性消費方面,消費者需要掌握更多的消費技巧,充分利用合同撤銷權和冷靜期,仔細了解直銷商的各種信息以及合同條款,作出理性的消費決策。而當自己的合法權益受到侵害時,消費者應向消費者?;ぞ?、直銷商協會投訴,或者向相關法庭提起訴訟,積極維護自身合法權益。

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